Отпуск военнослужащих: где можно отдохнуть

Вопрос о выезде военнослужащих за границу на отдых зависит от наличия доступа к секретным данным и от текущей ситуации в мире. Однако, даже в периоды спокойствия, поездку следует согласовывать с командованием.

Основные моменты вкратце: 5 пунктов

1. Военнослужащим и сотрудникам силовых структур с доступом к гостайне может быть запрещен выезд за границу.
2. Ограничения могут сохраняться даже после увольнения, при этом сроки зависят от актуальности информации.
3. В список разрешенных для посещения стран включены Азербайджан, Абхазия, Грузия, Китай и другие, преимущественно соседние государства.
4. Для выезда за границу необходимо предварительно получить разрешение командования и составить детальный план поездки.
5. Нарушение процедуры может повлечь за собой серьезное наказание, включая увольнение и судебное преследование.

Кто и по каким причинам ограничен в возможности покинуть РФ

Рассмотрим сначала общие нормы, установленные в постоянно действующих Нормативно-правовых актах. Конкретная ситуация будет рассмотрена отдельно, так как она может измениться в любой момент и в любом направлении.

В Конституции РФ гарантируется право свободного перемещения людей в пределах страны и за ее пределы. Однако, детальные условия и ограничения этого права регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В этом законе прописаны основания, по которым может быть ограничено свободное пересечение границы РФ:

• если человек имеет доступ к секретной информации;
• если он призван на срочную военную или альтернативную гражданскую службу;
• если на него возложено подозрение, обвинение или он осужден за совершение преступления;
• если он уклоняется от исполнения решения суда;
• если он предоставил недостоверную информацию о себе при получении документов на выезд (временное ограничение до выяснения обстоятельств);
• если он служит или служил в ФСБ (ограничение до 5 лет после увольнения).

Ввиду широкого распространения доступа к секретной информации, существуют различные ограничения и специальный порядок для выезда за границу военнослужащих, сотрудников МЧС, МВД, ФСИН, СВР, ФСО и Росгвардии (подробности см. в Постановлении Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598).

Порядок въезда/выезда для гражданского персонала также отличается в ФСБ.

Эксперты КонсультантПлюс тщательно изучили требования для выезда за границу военнослужащих и лиц, имеющих доступ к секретной информации. Воспользуйтесь этой бесплатной инструкцией.

Какие ограничения распространяются на лица с доступом к секретной информации

Есть два различных случая, когда военнослужащий может поехать за границу: для отдыха и по другим обстоятельствам. В обоих случаях существуют стандартные нормы, установленные законодательством и распоряжениями правительства. Однако для силовиков существует также «отраслевая специфика», которая позволяет ситуации изменяться в любой момент по причинам, которые не всегда озвучиваются в публичном пространстве.

Существуют три категории секретности:

1. Особой важности.
2. Совершенно секретно.
3. Секретно.

В третьей категории заметны минимальные запреты; во второй категории ограничения более строгие, и там уже действуют списки запрещенных и разрешенных стран.

Силовикам, имеющим доступ к сведениям особой важности, запрещено свободно выезжать за рубеж.

Можно ли выезжать после увольнения

Однако, сроки продления ограничений после увольнения указываются в контракте. Обычно этот период составляет не более 5 лет после последнего ознакомления с секретной информацией. Если информация остается актуальной, специальная межведомственная комиссия может принять решение о продлении этого срока, но не более чем на 10 лет в сумме.

Могут ли жены военнослужащих выезжать за границу

В формальном смысле, да, так как они не являются носителями государственной тайны. Однако вопрос здесь больше относится к их собственной безопасности в текущий период.

Какие страны запрещено посещать военнослужащим

Перечень таких стран значительно превышает список разрешенных стран для военнослужащих в 2024 году: это все члены НАТО и страны, с которыми США имеют договоры об экстрадиции, а в целом — почти весь мир.

Список строгих запретов впечатляет:

Куда разрешат поехать

Для того чтобы отправиться в другую страну, необходимо оформить специальные документы и соблюдать определенные правила. Военнослужащим в 2024 году разрешен выезд в следующие страны:

• Азербайджан;
• Абхазия;
• Армения;
• Беларусь;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

Однако стоит отметить, что не все зависит только от нас. Некоторые страны могут устанавливать свои собственные запреты и ограничения на въезд. Причины для этого могут быть разные — геополитические или эпидемиологические. Поэтому очень важно уточнять правила в стране, в которую вы планируете поехать.

Как правильно оформить выезд за границу

Еще раз подчеркну: правила — это правила, но на самом деле разрешение на поездку выдает или не выдает командование. Например, выезд за границу с 3 группой секретности наименее ограничен, но это никоим образом не влияет на необходимость получения разрешения.

Порядок регламентирован в Постановлении Правительства РФ от 19.12.1997 года № 1598. Руководителю необходимо подать рапорт со всеми необходимыми деталями поездки — датой, целью, маршрутом и списком сопровождающих лиц. Это нужно сделать заранее, так как процесс согласования займет 3-5 дней.

Если разрешение получено, то в отделе кадров выдают на руки загранпаспорт; его следует вернуть сразу после возвращения.

Санкции за нарушение процедуры согласования выезда

В случае нарушения секретности информации, сотрудники могут быть подвергнуты дисциплинарным мерам или расторжению контракта. Для лиц, имеющих 3-ю группу секретности, возможно получение предупреждения, однако вероятность этого сегодня невелика. Если возникают дополнительные обстоятельства, особенно у «путешественника», имеющего доступ к секретам, то наказание может достигать 20 лет согласно статье 275 УК РФ.

Важное заключение заключается в следующем: списки, определяющие, в какие страны военным разрешается отправляться в отпуск и в какие — нет, не имеют значения. Они уже существуют в виде рекомендаций, и нет необходимости получать разрешение от командования. И сейчас прогнозировать, даже на неделю, не только на отпуск, бесполезно.

Главный вывод таков: находящиеся в открытом доступе всевозможные списки, в какие страны можно выезжать военным на отдых, а в какие — нет, значения не имеют. Они уже существуют в виде рекомендаций, и нет необходимости получать разрешение от командования. И сегодня, загадывать и вовсе бесполезно — даже на неделю, не только на отпуск.

Согласно информации, предоставленной Трудовой инспекцией, работодатель отказался выплатить расчет, поскольку работник не предоставил реквизиты карты «Мир». Согласно федеральному закону от 27.06.2011 года, все выплаты должны осуществляться на карту «Мир». В данном случае, карта «Мир» не была выдана работнику до его увольнения, и работодатель не присылал ему никаких запросов о предоставлении реквизитов.

Более того, работодатель выплатил расчет только через три недели, что явно указывает на то, что он был в курсе реквизитов работника и осознанно не выплачивал ему расчет. Работник отработал всего два дня и уволился, не получив карту.

Судя по всему, федеральный закон о перечислении расчета на карту «Мир» не имеет отношения к статье 140 трудового кодекса. Поэтому, это проблема работодателя — как выплатить расчет в день увольнения работнику.

Следовательно, работодатель не придерживается законных требований и действует неправомерно.

Подробности выезда сотрудника МВД за границу

Сборник самых важных документов по запросу Проверка возможности выезда сотрудника МВД за границу (нормативно-правовые акты, бланки, статьи, консультации экспертов и т.д.).

• Органы внутренних дел:
• Аттестация персонала ОВД
• Аттестация сотрудников полиции
• Награды МВД
• Ветераны МВД
• Взаимодействие с правоохранительными органами
• Показать все
• Органы внутренних дел:
• Аттестация персонала ОВД
• Аттестация сотрудников полиции
• Награды МВД
• Ветераны МВД
• Взаимодействие с правоохранительными органами
• Показать все
• Приезд и уезд из РФ:
• Въезд граждан КНР в РФ
• Выезд детей за границу
• Гражданин Российской Федерации может быть депортирован за пределы Российской Федерации
• Закрытие границ
• Закрытие границы в связи с коронавирусом
• Показать все

Судебная практика

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 N 16-3652/2022
Тип спора: Получение административного наказания.
Заявления уполномоченного органа: О привлечении к ответственности согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил въезда или пребывания на территории РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Решение: Принято. Из материалов дела ясно и признано судом, что 18.06.2019 года в 11:35 сотрудниками Отдела Росгвардии ДПС Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края, на 3 км автодороги «Емельяново-Устюг», был выявлен гражданин Республики Махмудджони Х., находившийся на территории Российской Федерации с нарушением правил пребывания. Махмудджони Х. прибыл в Российскую Федерацию 18.08.2013 года и зарегистрировался по месту жительства с 16.11.2013 по 16.11.2013 года, однако не покинул территорию Российской Федерации после истечения установленного срока пребывания согласно Федеральному закону № 115-ФЗ от 25.07.2002 года. Он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 17.11.2013 года.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

В статье «Права и свободы: конституционное закрепление и законодательное ограничение» (Алексеева Л.А., Тропина Д.В.) из журнала «Конституционное и муниципальное право», 2020, N 5, поднят вопрос о латентном противоречии некоторых положений Конституции РФ и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, касающихся увольнения сотрудников органов внутренних дел. Эти положения, пункт 2 части 1 статьи 13 и пункт 9 части 3 статьи 82, допускают произвольное ограничение конституционных прав и свобод сотрудников, так как не имеют четко определенных границ и предполагают расширительное толкование, основанное на дефектной правоприменительной практике.

Например, МВД РФ ввел запрет на выезд сотрудников за пределы Российской Федерации в ряд стран, что само по себе нарушает статью 27 Конституции РФ. Этот запрет распространяется не только на сотрудников, связанных с допуском к режимным документам, но и на тех, кто не имеет такого допуска. Таким образом, ограничение на выезд не обусловлено интересами обороны страны и безопасности государства. Несогласные с увольнением сотрудники обратились в суд, однако не смогли восстановить свои нарушенные права. Суды, ссылаясь на положения Федерального закона N 342-ФЗ, констатировали, что сотрудники обязаны исполнять положения документов, определяющих их права и обязанности, и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению.

Существование такого положения в законодательстве является оправданным, однако необходимо законодательно определить пределы усмотрения руководства МВД РФ, чтобы ограничения прав и обязанностей сотрудников были четко определены.

Нормативные акты

В соответствии с приказом МВД России от 31.03.2021 N 186, утверждается Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, который регулирует предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Данный приказ был зарегистрирован в Минюсте России 19.05.2021 N 63515.

В случае, если заявитель не может лично явиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России из-за состояния здоровья, что должно быть подтверждено специальной справкой или медицинским заключением, он может обратиться за помощью к родственникам или письменно обратиться сам с просьбой о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявления, выезжает к заявителю на дом, в его место жительства, место пребывания или фактическое место проживания без взимания платы.

Для получения подробной информации о порядке оформления паспорта гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации можно обратиться к Административному регламенту (приложение N 6 к приказу МВД России от 31.03.2021 N 186).

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2019 года номер 996
«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации»
(Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 февраля 2020 года номер 57627) 92. Для приема документов от заявителей, у которых нет возможности из-за состояния здоровья, что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, по их просьбе, просьбе родственников, оформленной в заявлении, направленном на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина (приложение номер 7 к Административному регламенту) отправляется (едет) сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина.