Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения:
промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее — промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий;
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ;
инцидент — отказ или повреждение технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
технические устройства, используемые на опасном производственном объекте, — машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;
(абзац введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
вспомогательные горноспасательные команды — нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций;
(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
обоснование безопасности опасного производственного объекта — документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанных с ней угроз, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
система управления промышленной безопасностью — комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предотвращения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий;
(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
техническое перевооружение опасного производственного объекта — внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, приводящие к изменению технологического процесса;
(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;
(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ)
С 01.09.2024 абз. 11 ст. 1 будет изложен в новой редакции (ФЗ от 25.12.2023 N 637-ФЗ). См. будущую редакцию.
специалист по промышленной безопасности — физическое лицо, прошедшее аттестацию в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, обладающее специальными знаниями в области промышленной безопасности, соответствующее требованиям федеральных норм и правил в этой области, и участвующее в проведении экспертизы промышленной безопасности.
(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 514-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
по назначению объекта
В зависимости от типа и назначения объекта, на котором произошла авария, различают несколько ее видов – промышленная, транспортная, строительная, энергетическая.
Промышленная авария характеризуется разрушением сооружений и (или) технических устройств на производственном объекте, неконтролируемым взрывом и (или) выбросом опасных веществ.
Транспортная авария является происшествием на транспорте, которое привело к тяжелым телесным повреждениям людей, разрушению транспортных сооружений и средств или ущербу окружающей среде. В зависимости от вида транспорта, она может быть железнодорожной, автомобильной, авиационной и др.
Строительная авария случается на строительных объектах, сопровождаясь разрушением зданий и сооружений, и приводит к тяжелым телесным повреждениям людей.
Энергетическая авария происходит в системе генерации, транспортировки и использования (электрической и тепловой) энергии в гражданском, промышленном и оборонном секторах.
по поражающим факторам
По поражающим факторам выделяют биологические, радиационные, химические и экологические аварии.
Биологическая авария — это опасное происшествие на объектах биотехнологических производств, сопровождающееся распространением опасных биологических веществ в количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, сельскохозяйственных животных и растений, и наносящее ущерб окружающей среде.
Радиационная авария — это опасное происшествие на радиационно-опасном объекте, сопровождающееся выбросом (разливом) радиоактивных веществ и (или) выходом ионизирующих излучений за установленные пределы безопасности для нормальной эксплуатации данного объекта.
Химическая авария — это опасное происшествие на химически опасном объекте, сопровождающееся проливом или выбросом опасных химических веществ, что может привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений, или к химическому загрязнению окружающей среды.
Экологическая авария — это авария в системе «человек-машина-среда», не предусмотренная действующими технологическими регламентами и правилами, сопровождающаяся значительным увеличением воздействия на окружающую среду.
Что такое инцидент?
Инцидент — это событие, произошедшее в ходе какого-либо действия, бизнеса или дела, с которым оно связано. Обычно это термин для обозначения непредсказуемых и скандальных событий, таких как драки, ссоры или перебои, которые нарушают или влияют на нормальный ход деятельности. Таким образом, инцидент рассматривается как случайное событие.
Это слово происходит от латинского Incidens («то, что происходит в ходе дела»), образованного от префикса in- («внутри») и глагола cadere («падать»), а также суффикса -nt (выражающего агентство или качество). Иными словами, инцидент — это то, что образно «падает» в событие, т.е. происходит в рамках уже существующего события.
Термин «происшествие» часто используется в юридическом, судебном или журналистском контексте и нередко путается с понятием «несчастный случай», как мы увидим далее.
Можно, например, говорить о «дипломатическом инциденте», подразумевая крайне неудачное событие между представителями двух стран; «домашний инцидент» — это конфликт между двумя партнерами, который не требует вмешательства полиции; а «судебный инцидент» — это незначительное происшествие в рамках более крупного судебного процесса.
Термин «инцидент» также может использоваться в совершенно разных контекстах: например, «случайная музыка» — это музыка, сопровождающая показ фильма или спектакля, создавая атмосферу и обстановку во время действия.
Инцидент и авария
Часто происходит путаница между терминами инцидент и несчастный случай. Хотя оба термина могут описывать непредсказуемые, катастрофические или насильственные действия, между ними есть важные различия.
Во-первых, инциденты всегда происходят в контексте значимого события или дела, которое они прерывают. Таким образом, авария может быть инцидентом: представьте себе, что во время парада по улицам города автомобилист теряет контроль и врезается в другой автомобиль. В этом случае мы имеем дело с автокатастрофой и инцидентом, связанным с парадом.
Однако не все инциденты являются случайными: драка между двумя подружками невесты во время церковной церемонии — это инцидент, который останется в памяти молодоженов, но не является несчастным случаем, поскольку драка не была случайной. Она вышла из-под контроля подружек на короткое время. Они могли подождать окончания церемонии и затем разобраться со своими проблемами без ущерба для окружающих.
Что такое аварийная ситуация?
Аварийная ситуация — это совокупность условий и опасных состояний в природной среде или техногенной сфере, которые могут привести к аварии. Такой переход от обычного положения к ситуации, способной вызвать взрыв, пожар, массовое отравление, человеческие жертвы, травмы, заболевания или серьезный материальный ущерб.
Такая ситуация может быть предвестником аварии, когда все допустимые границы пройдены и начинается процесс необратимых изменений, связанных с объектами, человеком и его жизнедеятельностью.
Факторы, способствующие развитию аварийной ситуации
Возникновение предаварийной ситуации может быть вызвано множеством факторов.
Техногенные причины включают поломки, повреждения технологических систем, отказ сложных технических механизмов и установок. Чтобы минимизировать вероятность аварийных ситуаций, важно проводить мероприятия, повышающие надежность оборудования, машин и других технических средств. Устройства, представляющие потенциальную опасность, должны регулярно проверяться. Особое внимание уделяется обеспечению требований пожарной безопасности на таких объектах.
Антропогенные факторы, приводящие к аварии, включают ошибки человека и другие несанкционированные действия. Главной профилактической мерой здесь является обучение персонала. Регулярные инструктажи, обучение правилам использования огнетушителя и других средств пожаротушения, оказания первой помощи, а также изучение способов снижения жертв и минимизации материального ущерба.
Среди природных факторов, которые могут повлиять на опасные объекты и персонал, можно выделить геологические, гидрологические и аэродинамические явления. Снизить риск негативного развития событий можно через регулярный мониторинг погодных условий, включая вероятность и интенсивность осадков, геомагнитных и других явлений.
Значение прогнозирования аварийных ситуаций
Аварийная ситуация может возникнуть не только на промышленных объектах, но и в гражданских зданиях, сооружениях, а также на оборонных территориях.
Постоянный анализ и оценка вероятности развития ситуации, способной привести к аварии, должны проводиться на всех этапах — от проектирования и строительства объектов до их эксплуатации и вывода из эксплуатации.
Необходимо учитывать все возможные факторы и сценарии возникновения аварии, оценивая возможный ущерб для людей, природы, а также животного и растительного мира.
Различные типы аварийных ситуаций
Для качественного анализа аварийных ситуаций важно правильно определить их тип. Целесообразно делить их по степени ущерба, который они могут причинить.
Любые отклонения от плановых показателей в работе объекта, не представляющие угрозы, являются режимными отклонениями от штатной ситуации и не ведут к развитию аварийной ситуации.
Ситуации, развитие которых может привести к аварии, но которые были учтены при проектировании и для которых предусмотрены системы технологической безопасности, называются проектными аварийными ситуациями. Если же появляются незапланированные или неучтенные факторы, ситуация становится запроектной аварией.
Гипотетические аварийные ситуации имеют низкую вероятность реализации и незначительные последствия.
Понятие аварии и инцидента на ОПО
На опасных производственных объектах вероятность аварий и инцидентов высока. В статье рассматривается, что подразумевается под этими понятиями, их отличия, а также процесс расследования и оформления документов.
В статье вы узнаете:
- что такое инцидент и авария на опасном производственном объекте;
- о действиях персонала в этих ситуациях;
- о порядке расследования инцидентов;
- как расследовать аварии;
- как составить акт по итогам.
Что такое инцидент и авария на опасном производственном объекте
Эти понятия раскрываются в Законе РФ № 116-ФЗ. Аварии приводят к разрушению сооружений и технических устройств на ОПО, неконтролируемому выбросу опасных веществ. Инциденты происходят из-за нарушений технологии работ, тогда как аварии могут возникнуть не только из-за внутренних ошибок, но и по внешним причинам. Это совокупность нерасследованных инцидентов, непринятых мер, ошибок персонала и неконтролируемых природных явлений.
Скачать документы из статьи:
- Оперативное сообщение об аварии, инциденте DOC файл
- Протокол осмотра места аварии на опасном производственном объекте DOC файл
- Сведения об инцидентах, произошедших на ОПО DOC файл
- Акт технического расследования инцидента DOC файл
- Акт технического расследования причин аварии на ОПО DOC файл
К примеру, наводнение или землетрясение представляют собой стихийное бедствие. Такие незапланированные события могут привести к разрушению технических устройств и зданий. Однако если не выполнять планово-предупредительные ремонты оборудования, его поломку уже нельзя будет списать на влияние природных факторов, поскольку причиной станет нарушение графика технического обслуживания.
Отсутствие анализа инцидентов на ОПО, в сочетании с внешними факторами, может спровоцировать аварийную ситуацию. При расследовании причин такой аварии перечисляются события, предшествовавшие происшествию и повлиявшие на его развитие. Ликвидация последствий, как правило, начинается незамедлительно, чтобы избежать дальнейших разрушений. Одним из классических примеров аварий на производстве является случай на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года.
Узнайте в Системе «Охрана труда»
- Как разработать план мероприятий по ликвидации аварий на ОПО
Причины
Факторами, способствующими авариям, могут быть технические, организационные и нормативно-правовые причины, такие как низкая ответственность персонала, нарушения в организации режима труда и отдыха и т.п.
Причины аварий бывают основными и сопутствующими. К основным причисляют конкретные действия или события, вызвавшие аварийную ситуацию. Они определяются с учетом хронологии, данных видеонаблюдения, осмотра места происшествия. Опрос очевидцев также имеет значение, но не является ключевым. Сопутствующие причины – это системные предпосылки, которые по отдельности не способны вызвать аварию, но в совокупности становятся её причиной.
Например, на Саяно-Шушенской ГЭС разрушительные воздействия оказали многократные дополнительные нагрузки на гидроагрегат, усталостные повреждения узлов крепления, включая крышку турбины. Шпильки крепления сломались, и крышку турбины сорвало. Внешних воздействий на ГЭС при этом не было – станция работала в штатном режиме. Комиссия по расследованию установила основной причиной аварии отсутствие мер по оперативной остановке второго гидроагрегата и выяснению причин вибрации.
Сопутствующей причиной стал выявленный после капремонта повышенный уровень вибрации оборудования, который превысил допустимую норму в конце июня 2009 года. В день аварии 17 августа произошло пятикратное превышение ПДУ. По производственной инструкции, в такой ситуации гидроагрегат должен был быть остановлен по указанию главного инженера станции. Кроме того, на агрегат была установлена, но не введена в эксплуатацию система вибронаблюдения. Возможно, эта система сигнализировала бы о превышении ПДУ, если бы была в работе. Этот фактор также относится к сопутствующим причинам.
Адаптируйтесь к изменениям в охране труда
Пройдите обучение в Высшей школе охраны труда по программе «Всероссийская аттестация специалистов по охране труда — 2024»
Сроки расследования
Срок расследования составляет 30 календарных дней (п. 14 приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480). Этот срок может быть продлен неограниченное количество раз, но не более чем на 15 календарных дней каждый раз. При этом лицо, продлившее срок расследования, несет персональную ответственность за возможное намеренное затягивание.
Акт расследования причин аварии на ОПО
Акт о расследовании подписывают все члены комиссии. Если кто-либо из членов комиссии отказывается подписывать акт, он должен письменно обосновать свое мнение и приложить его к акту. Форма акта указана в приложении 3 к приказу № 480. Эта форма является рекомендованной, поэтому комиссия может вносить в нее изменения и убирать лишние строки.